【byb.cn 】（來(lái)源：生命時(shí)報(bào)）預(yù)計(jì)到2050年75％的國(guó)家人口將減少;住房負(fù)擔(dān)重、育兒成本高，是生育率急劇下降的主要原因 多數(shù)國(guó)家陷入嬰兒荒

　　本報(bào)駐美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)特約記者 李 準(zhǔn) 青 木 文 竹 濟(jì) 冬

　　《生命時(shí)報(bào)》 2024-04-26 第1795期 第1版

　　近日，著名醫(yī)學(xué)期刊《柳葉刀》刊載的一項(xiàng)新研究顯示，目前，全球一半國(guó)家的生育率已經(jīng)低到無(wú)法維持其人口規(guī)模。預(yù)計(jì)到2050年，3/4的國(guó)家人口將減少;到本世紀(jì)末，97%的國(guó)家人口都將減少。僅有少數(shù)撒哈拉以南非洲地區(qū)的國(guó)家，能夠保持在每名女性生育2.1個(gè)孩子的更替水平之上。研究人員之一、美國(guó)健康指標(biāo)與評(píng)估研究所高級(jí)研究員斯坦·埃米爾·沃爾塞特表示：“我們正面臨著21世紀(jì)驚人的社會(huì)變革。”面對(duì)嚴(yán)峻的生育形勢(shì)，相比我國(guó)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家陷入低生育率時(shí)間更久，采取行動(dòng)也更早，各國(guó)如何采取組合政策來(lái)促進(jìn)生育，其中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)值得借鑒與反思。

　　美國(guó)：幫助“想生”的夫妻

　　世界衛(wèi)生組織指出，國(guó)家總和生育率需要達(dá)到平均每名育齡女性生育2.1個(gè)孩子，才得以維持該國(guó)長(zhǎng)期的人口世代更替。但過(guò)去幾十年，美國(guó)總和生育率不斷下降，1960年高達(dá)3.7，之后一路下滑，從2010年開(kāi)始就一直低于2，2020年更是達(dá)到歷史低點(diǎn)1.6。

　　美國(guó)生育率降低有多方面原因。最顯著的是，美國(guó)人推遲結(jié)婚或放棄結(jié)婚的人越來(lái)越多，女性結(jié)婚年齡和首次生育年齡越來(lái)越晚，單身女性的生育率不到已婚女性的一半，還有很多夫妻表示不太想要孩子。此外，美國(guó)人還有兒童保育成本上升、學(xué)生求學(xué)債務(wù)飆升、家庭友好政策缺乏、職場(chǎng)嚴(yán)重歧視母親，以及對(duì)政治動(dòng)蕩的擔(dān)憂。

　　生育率下降給美國(guó)社會(huì)造成諸多負(fù)面影響。美國(guó)健康指標(biāo)與評(píng)估研究所所長(zhǎng)克里斯托弗·默里表示，隨著勞動(dòng)力減少，經(jīng)濟(jì)總規(guī)模會(huì)下降，盡管人工智能技術(shù)可能會(huì)減少勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，但房地產(chǎn)等行業(yè)將受到劇烈影響。未來(lái)幾十年，各州政府可能面臨嚴(yán)峻的財(cái)政挑戰(zhàn)，難以維持社保資金。

　　美國(guó)試圖通過(guò)移民來(lái)緩解生育率下降的趨勢(shì)。美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)保爾森表示，我們應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，歡迎世界各地的人才，為他們提供穩(wěn)定、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境。不過(guò)，持續(xù)不斷的移民涌入，并沒(méi)有讓出生率下降得到多少緩解。有美國(guó)議員建議給父母發(fā)放子女津貼，大量證據(jù)表明，這確實(shí)會(huì)在短期內(nèi)略微增加?jì)雰簲?shù)量，但不能產(chǎn)生重大的長(zhǎng)期影響。

　　紐約大學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)者莎拉·考恩認(rèn)為，要重點(diǎn)突破那些“未滿足的生育率”，有的夫妻因?yàn)樯?fù)擔(dān)重或養(yǎng)育成本高“想生而不敢生”，這才是家庭政策可以提供幫助的地方。目前，“公共托兒服務(wù)”是唯一被證明能持久提高生育率的政策，所以，美國(guó)政府致力于提供高質(zhì)量的托育服務(wù)，且適用于所有年齡段孩子。他們還實(shí)行帶薪產(chǎn)假，對(duì)生育治療、兒童教育和住房等進(jìn)行補(bǔ)貼，減少生育障礙。

　　德國(guó)：最多享受3年育兒假

　　最近二三十年，德國(guó)生育率一直處于全球最低水平之一。德國(guó)聯(lián)邦人口研究所數(shù)據(jù)顯示，自2009年以來(lái)，德國(guó)出生人口數(shù)量降至14年來(lái)最低水平。2023年每名德國(guó)婦女平均生育1.36個(gè)孩子，統(tǒng)計(jì)人員直呼：“這下降速度也太快了?！?br />
　　德國(guó)專(zhuān)家將出生率下降歸咎于眾多危機(jī)。“除了新冠大流行之外，烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)、通貨膨脹和氣候變化加劇也讓人們感到不安，”德國(guó)聯(lián)邦人口研究所專(zhuān)家布賈德表示，在多重危機(jī)的時(shí)代，很多人都不太想生孩子。柏林科學(xué)中心主席尤塔·阿拉曼迪格認(rèn)為，出生率低的主要原因是養(yǎng)孩子和工作越來(lái)越難以兼顧，不少父母長(zhǎng)時(shí)間工作，難以照顧孩子，需要全日托的小學(xué)生越來(lái)越多。許多家長(zhǎng)還抱怨，養(yǎng)孩子太燒錢(qián)。尤其是最近兩年物價(jià)高漲，德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，養(yǎng)育一個(gè)孩子至18歲，父母要花費(fèi)約14.8萬(wàn)歐元，特別是6歲前，平均每月各種費(fèi)用 587為 歐元。

　　德國(guó)出生人口持續(xù)減少，預(yù)計(jì)到2035年，德國(guó)技術(shù)工人缺口將達(dá)到700萬(wàn)。由于技術(shù)人員的缺失，將讓以“德國(guó)制造”聞名的德國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入困境。2023年，德國(guó)經(jīng)濟(jì)縮水0.3%，成為去年表現(xiàn)最差的主要經(jīng)濟(jì)體。五大經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)還將德國(guó)今年GDP增長(zhǎng)率預(yù)期由1.3%下調(diào)至0.1%。此外，老齡化加劇還讓德國(guó)養(yǎng)老金發(fā)放越來(lái)越難。

　　為鼓勵(lì)人們生育，最近兩年，德國(guó)加大對(duì)幼兒家庭的支持。2023年起，第一和第二個(gè)孩子每人每月可領(lǐng)取219歐元的兒童金，第三個(gè)孩子為225歐元，第四個(gè)及以上孩子為250歐元，并為低收入家庭和單親家庭每月發(fā)放額外的津貼。父母還享有14周的帶薪產(chǎn)假（產(chǎn)前6周和產(chǎn)后8周）;早產(chǎn)、剖腹產(chǎn)、多胞胎或殘疾等情況再加4周，每位父母可享受最多3年的無(wú)薪育兒假。每對(duì)父母還能領(lǐng)取2928 歐元的育兒補(bǔ)貼，并享有6384 歐元的免稅額度。德國(guó)還大力建設(shè)托兒所，幫助父母解決后顧之憂。2014年德國(guó)只有5.3萬(wàn)個(gè)托兒所，2023年已有6萬(wàn)個(gè)，部分地區(qū)兒童日托還可免費(fèi)。

　　日本：用人工智能幫忙“找對(duì)象”

　　日本是世界上少子化、老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。日本厚生勞動(dòng)省資料顯示，包括外國(guó)人內(nèi)，2023年新生兒數(shù)量為75.8萬(wàn)人，比前年減少了4.1萬(wàn)人，刷新了日本有人口統(tǒng)計(jì)以來(lái)的歷史最低記錄。日本專(zhuān)家預(yù)測(cè)， 今后新生兒可能會(huì)進(jìn)一步減少。在日本，年輕人普遍晚婚、晚育，結(jié)婚數(shù)量也在逐年減少。日本綜合研究所首席研究員藤波匠表示：“自新冠疫情以來(lái)，雇用關(guān)系變得不穩(wěn)定，行動(dòng)限制、年輕人相遇的機(jī)會(huì)減少等，生育成本和教育成本過(guò)高，導(dǎo)致結(jié)婚數(shù)量大幅減少?！边€有職場(chǎng)性別歧視嚴(yán)重，男女工資差距巨大，女性不得不邊工作邊承擔(dān)家務(wù)、育兒、看護(hù)等，導(dǎo)致女性結(jié)婚和生育意愿不斷降低。再加上日本高度老齡化，社會(huì)階層固化，移民政策也不如美國(guó)開(kāi)放等原因，都在進(jìn)一步加劇“嬰兒荒”。

　　為解決年輕人晚婚、結(jié)婚意愿下降的問(wèn)題，日本中央和地方政府采取了一系列措施。比如，為各地方結(jié)婚支援中心撥款，舉辦面向年輕人的生活計(jì)劃以及支援結(jié)婚研討會(huì)等。以栃木縣為例，當(dāng)?shù)卦诳h內(nèi)配置結(jié)婚咨詢員，以擴(kuò)大年輕人選擇對(duì)象的范圍。結(jié)婚支援中心還引入了“人工智能匹配”，通過(guò)人工智能為用戶推薦合適的對(duì)象。截至去年3月末，共有36個(gè)道府縣運(yùn)營(yíng)結(jié)婚支援中心，其中導(dǎo)入了人工智能匹配系統(tǒng)的府縣達(dá)31個(gè)。

　　在所有舉措中，經(jīng)濟(jì)支援政策為重中之重，其核心是擴(kuò)大兒童津貼額度。2023年5月底，日本首相岸田文雄宣布，未來(lái)3年每年都將投入約3.5萬(wàn)億日元，實(shí)行“兒童未來(lái)戰(zhàn)略方針”，承諾于2024年底取消對(duì)兒童父母的收入限制，并將兒童領(lǐng)取補(bǔ)貼的年限延長(zhǎng)至高中畢業(yè);取消種種入園限制，實(shí)施“直接入園制度”，無(wú)論父母是否工作都可以把孩子托付給幼兒園。除了加強(qiáng)兒童津貼等經(jīng)濟(jì)支援，日本政府還提出擴(kuò)充兒童保育、病兒保育、產(chǎn)后護(hù)理等補(bǔ)貼，以及推進(jìn)民眾工作方式改革等措施。日本還創(chuàng)造有利于育兒的環(huán)境，提出杜絕加班文化，呼吁企業(yè)提高工資，消除公司內(nèi)的性別差距，提倡男女都應(yīng)做家務(wù)、育兒等工作。

　　韓國(guó)：3+3育兒假，每月領(lǐng)3萬(wàn)

　　今年3月，韓國(guó)釜山市某小學(xué)開(kāi)學(xué)典禮上，一年級(jí)新生僅有7人。而在韓國(guó)6100多所小學(xué)中，2.5%的學(xué)校沒(méi)招到一名新生。韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳公布，2023年，韓國(guó)出生人口為23.5萬(wàn)人，“總和生育率”從2022年的0.78降至2023年的0.72;去年第四季度，甚至只有0.65。

　　“韓國(guó)出生率一路下滑，似乎沒(méi)有‘剎車(chē)’的意思，反而在‘加大油門(mén)’。”韓國(guó)銀行調(diào)查局認(rèn)為，韓國(guó)青年人口主要集中于首都圈，由此引發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)熱，導(dǎo)致住房負(fù)擔(dān)重、育兒成本高，是生育率急劇下降的主要原因。韓國(guó)保健社會(huì)研究院的專(zhuān)家則直接指出，年輕一代在精神和情緒上都拒絕生育才是根本原因，生育被女性認(rèn)為是沉沒(méi)成本。隨著韓國(guó)出生率持續(xù)走低，越來(lái)越多的幼兒園和學(xué)校停辦。不少學(xué)校關(guān)停后改為養(yǎng)老院，孩子們用過(guò)的積木現(xiàn)在成為爺爺奶奶的玩具，不少結(jié)婚禮堂陸續(xù)將招牌改為殯儀館，韓國(guó)社會(huì)面臨巨大的改變。

　　為緩解“嬰兒荒”，韓國(guó)2020年底通過(guò)了《第四次低生育與老齡社會(huì)基本計(jì)劃（2021-2026年）》，宣布自2022年起，向有0~1周歲嬰兒的家庭每月提供30萬(wàn)韓元（100韓元約合5.2元人民幣）的育兒補(bǔ)助，到2025年逐步上調(diào)至50萬(wàn)韓元;向孕產(chǎn)婦額外發(fā)放200萬(wàn)韓元的生育補(bǔ)貼;新設(shè)“3+3育兒假”制度，即孩子出生后12個(gè)月內(nèi)，為夫妻雙方各提供最長(zhǎng)3個(gè)月的育兒假，每人每月最高可領(lǐng)取300萬(wàn)韓元津貼;政府還增加對(duì)多子女家庭的支援，并制定規(guī)則保護(hù)婚孕產(chǎn)期的職場(chǎng)女性。

　　盡管韓國(guó)政府投入了“天文數(shù)字”的預(yù)算，但問(wèn)題并未從根本上解決。韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅表示，低生育率問(wèn)題不能通過(guò)短期或一次性措施來(lái)解決，要制定讓民眾切身感受到實(shí)惠的政策，完善配套支持措施，切實(shí)減輕家庭的后顧之憂。