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老之將至,福兮禍兮

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一個新問題出現(xiàn)后,人們往往首先試圖回到過去的狀態(tài)。在有關老齡化的政策討論中,有一股強大的聲音要求放松生育管制,恢復人口結構。對此我們首先應看到,老齡化屬于發(fā)展中產生的問題,而不是發(fā)展倒退的問題。由經濟增長引致的老齡化是人類社會的大勢所趨。發(fā)達國家?guī)缀醵冀洑v了生育率和死亡率的雙重下降,老年人在總人口中的比重迅速上升。到2050年,即使美國的老年人口也將接近30%。
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應對老齡社會,一個國家的政策選擇不外三條:鼓勵生育、吸納移民、提高勞動生產率。發(fā)達國家中,唯有美國能通過大規(guī)模吸納外來移民,延緩老齡化社會的來臨。鑒于龐大的人口規(guī)模,中國不可能采取這一策略。鼓勵生育的政策效果也很有限。即使中國取消計劃生育政策,也不會扭轉老齡化趨勢,因為國人的生育意愿普遍較低。
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根據(jù)零點公司2010年進行的生育調查,在目前只有一個孩子的中國城市居民中,有56.4%的人希望有兩個孩子。而這些居民年齡偏大,出于健康等因素的考慮,不太可能生育二胎。在尚未生育的年輕居民中,僅有不到一半的人表示希望擁有兩個子女。
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有論者認為,解除生育管制有利于緩解“未富先老”的局面。其實,中國的人口老化模式也符合“先富而老”的西方國家經驗。2010年,上海、浙江等發(fā)達地區(qū)65歲以上人口的比重已超過10%,而青海、寧夏等西部落后地區(qū)的老齡化水平只及6%左右。老年人口較多的地區(qū)一般勞動生產率也較高,“未富先老”的狀況并沒有想象中那么嚴重。
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根據(jù)上述分析,提升人口素質,提高勞動生產率,才是中國應對老齡社會的唯一出路。依靠制度改革和技術進步,人口紅利消失后的中國還有很大的經濟增長空間。
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老齡化并不是十分嚴重的國民經濟問題,而未來老年人的生存境況卻是值得關注的社會問題。
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