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社科院:全面放開二孩時機已成熟

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[事件] 作者 :byb.cn 日期:2015-10-26 00:01

    【byb.cn 】(來源:華廈時報)近日印發(fā)、被稱為“改革開放以來最嚴黨紀”的《條例》中,對黨員干部有關(guān)違反計劃生育以及相應(yīng)處罰的條款均未被提及,坊間就此解讀為,放開二孩政策很可能只差臨門一腳。


  與此同時,又有消息稱,《中國未來人口發(fā)展報告》已上遞到?jīng)Q策層,該報告建議立即全面放開二孩政策。該消息中預計,在本月底十八屆五中全會上會公布相應(yīng)政 策,而相應(yīng)省市二胎政策預計會在明年開始落實。消息同時顯示,本次上遞的人口報告至少分別來自2-3家單位,其中可能包括社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所、人 民大學人口與發(fā)展研究中心以及國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心。


  但是,《華夏時報》記者隨后致電上述三方機構(gòu),相關(guān)負責人均表示,并未遞交或并未看到過這一報告。
 

  “從政策上講,我國已經(jīng)到了調(diào)整人口政策的時機,但我們確實沒有遞交過相關(guān)的人口報告?!?0月22日,社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉接受《華夏時報》記者采訪時表示,當前來看,放開單獨二孩政策還是不夠,全面放開二孩的時機已經(jīng)成熟。


  “低生育陷阱”之憂


  不管是否真的存在這份報告,這一消息無疑表明社會對全面放開二孩政策的迫切希望。


  “中 國從上世紀七八十年代開始實行嚴格的計劃生育政策,直到2013年底才實現(xiàn)了從雙獨二孩到單獨二孩的轉(zhuǎn)變,但各地單獨二孩的效果并不是很好,跟預期相差很 遠,生育率連年低于2的水平,如果再不全面放開二孩后果將會很嚴重?!?0月22日,人口問題專家李潤發(fā)接受《華夏時報》記者采訪時強調(diào),東北“未老先 衰”的問題已引起了社會的強烈反響。


  據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計,黑龍江、吉林、遼寧的總和生育率分別為1.03、1.03和1.0,比 日本、韓國都要低,其人口斷崖已威脅到經(jīng)濟的發(fā)展。同時,縱觀全國,該數(shù)值同樣偏低,社科院發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書:2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預測》指 出,中國目前的總和生育率只有1.4,遠低于更替水平2.1,已接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。


  據(jù)人口學理論分析,一個國家的總和生育率在2.1,才能達到世代更替水平,也就是育齡婦女平均生育2.1個子女才能在其長大后替代父母的數(shù)量,維持既有人口數(shù)量不變,低于2.1則被稱為低生育率,1.5以下則屬于超低生育率。


  雖然我國已在2013年11月宣布在全國范圍內(nèi)啟動實施單獨二孩政策,并且預計每年會增加200萬左右出生人口,但沒想到政策遇冷,2014年僅增加出生人口47萬人。據(jù)國家衛(wèi)計委統(tǒng)計,截止到2015年5月底,全國1100多萬單獨夫妻僅有145萬申請再生育。


  總和生育率水平過低,帶來的最直接問題就是老齡化加重,以遼寧為例,超低的出生率使該地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴重的老齡化現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示,截至2013年,遼寧老年人口已達到789萬人,占遼寧總?cè)丝诘?8.5%,而全國老年人口占比為14.9%。


  而 與總和生育率低、老齡化程度高如影隨形的是相關(guān)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)。2014年全國GDP增速最低的省份中,黑龍江、吉林、遼寧三省均在其中;為此,李克強總理年 初在東北三省經(jīng)濟形勢座談會上曾表示:“我在東北工作過,算是半個東北人,講話也就不客氣了:你們的數(shù)據(jù)的確讓我感到‘揪心’啊!”


  放開時機已成熟


  全面放開二孩政策的確已迫在眉睫。人口問題與消費、就業(yè)、養(yǎng)老密切相關(guān),相關(guān)部門已認識到問題的重要性和嚴峻性。


  早在今年7月份的國家衛(wèi)計委例行新聞發(fā)布會上,國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司司長楊文莊回答全面放開二孩問題時表示,“我們現(xiàn)在正在按中央的要求抓緊推進有關(guān)工作”。


  另據(jù)記者了解,國家衛(wèi)計委已委派部分專家分赴多地調(diào)研,一方面摸底單獨二孩政策執(zhí)行情況,另一方面了解基層計生干部心態(tài),為未來的政策變化做準備。更有消息認為,全面放開二孩事項有望成為“十三五”規(guī)劃的重要議題。


  “中 國人口所面臨的危機是多種原因綜合作用的結(jié)果,包括生育限制政策、城鎮(zhèn)化等;其中,城鎮(zhèn)化的影響是不可逆的,而調(diào)整生育政策則可以直接對人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影 響?!崩顫櫚l(fā)認為,全面放開二孩并不會帶來立竿見影的增長效應(yīng),但是從長期來看將有利于提高未來勞動年齡人口數(shù)量和比例,從而對潛在增長率產(chǎn)生正向的影 響。


  國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2014年,中國16周歲以上至60周歲以下的勞動年齡人口91583萬人,比上年末減少371萬人,這已是中國 勞動年齡人口連續(xù)第三年下降。同時,勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋壤苍诓粩嘞陆担?012年這一比例為69.2%,2013年降為67.6%,2014年再 降到67.0%。


  中國人口紅利正在衰減


  “全面放開二孩的時機已經(jīng)非常成熟,‘五中全會’公布相關(guān)文件、明年進行落實的可能 性非常大?!?0月22日,人文經(jīng)濟學會特約研究員黃文政接受《華夏時報》記者采訪時認為,最新公布的新版黨紀處分《條例》中已刪除了違反計劃生育的相關(guān) 條款,這或許就是人口政策調(diào)整的信號。


  10月21日,中共中央印發(fā)的新版《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》對外公布,其中為黨員明確開列了“紅線”,但和之前多個版本相比,有關(guān)違反計劃生育以及相應(yīng)處罰的條款均未被提及。


  在黃文政看來,即便新版處分條例刪除了“計劃生育”字眼并非意味著計劃生育將很快退出歷史舞臺,但可以確定的是,中共黨內(nèi)條例已經(jīng)不再是廢除《人口與計劃生育法》的障礙。
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