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　　事實(shí)上，2001年底頒布的《人口和計(jì)劃生育法》明確規(guī)定，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。

但“必要的幫助”是什么，具體誰執(zhí)行，如何實(shí)施，均沒有提及。

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　　“政府是知道這一群體存在的?！?002年前后，《北京文學(xué)》社長兼執(zhí)行總編楊曉升通過對6個(gè)失獨(dú)家庭的探訪，撰寫了長篇報(bào)告文學(xué)《只有一個(gè)孩子中國獨(dú)生子女意外傷害悲情報(bào)告》。

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　　這部報(bào)告文學(xué)的命運(yùn)同樣悲情，由于種種原因，最終沒有出版。

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　　“寫這本書的目的不是攻擊計(jì)生政策，而是探討如何解決這個(gè)日漸龐大的群體面臨的問題?！?0年過去，楊曉升構(gòu)想的救助體系依然沒有出現(xiàn)。

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　　在北京，一些嘗試在慢慢進(jìn)行。

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　　西城區(qū)展覽路街道在3年前聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)的失獨(dú)家庭組建“新希望家園”，通過組織活動、心理互助等幫助失獨(dú)者走出心理困境。

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　　豐臺區(qū)的民間團(tuán)體瑞普華老年救助基金會正籌劃公益組織“螢火蟲公社”，搭建平臺幫助失獨(dú)者實(shí)現(xiàn)自治。

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　　北京市計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)透露，未來計(jì)生委和計(jì)生協(xié)會在政策、經(jīng)濟(jì)和情感三個(gè)層面加大對失獨(dú)群體的關(guān)注和幫扶，解決他們面臨的生活和心理難題。

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　　“正視這個(gè)群體的存在”

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　　“如果我們不解決好這個(gè)問題，就是對人民的不負(fù)責(zé)任?！?月16日，國家計(jì)生委原巡視員、中國人口福利基金會原理事長苗霞說。

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　　自1988年從事計(jì)生工作，歷任國家計(jì)生委機(jī)關(guān)黨委書記、紀(jì)委書記等職,原本到了退休年紀(jì)的苗霞，自2002年一直關(guān)注失獨(dú)群體，“有責(zé)任去推動些事情?！?/p>

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　　在苗霞看來，這一問題并非突然出現(xiàn)。同時(shí)，因深刻了解失獨(dú)群體所面臨的困境和危機(jī)，以及公眾對計(jì)生工作的負(fù)面情緒，苗霞坦陳“發(fā)泄情緒容易，但要真正解決問題，需要一個(gè)完善的機(jī)制和體系?！?/p>

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　　比如通過修正法律中定義模糊的條文，將扶助獨(dú)生子女傷殘、死亡的責(zé)任明晰，讓失獨(dú)者們不再求助無門。

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　　比如現(xiàn)行計(jì)生特別扶助制度，只針對49周歲之后失獨(dú)父母，“但失去孩子到49周歲之間的真空期可能是他們最痛苦無助的時(shí)候?！?/p>

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　比如各級政府部門設(shè)立專門負(fù)責(zé)失獨(dú)群體的組織，失獨(dú)者遇到各種困惑都能及時(shí)給予幫助，而不是像現(xiàn)在這樣求助無門。

　　
　　“這些都是我們的框架設(shè)計(jì)時(shí)需要仔細(xì)考慮的問題。”苗霞透露，目前正在全國范圍內(nèi)做失獨(dú)群體的基線調(diào)查，了解他們面臨的切實(shí)困難，以確定最后的框架中著重做哪些工作。

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　　“所有的基礎(chǔ)是，國家、政府以及全社會都應(yīng)該正視這個(gè)群體的存在?！泵缦颊f，“要有一個(gè)共識，他們不是負(fù)擔(dān)和不穩(wěn)定因素，而是一個(gè)又一個(gè)絕望的、受傷的、對未來失去信心的父親母親。”

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　　同時(shí)，她認(rèn)為失獨(dú)問題絕不僅僅是計(jì)生問題，離不開全社會共同的關(guān)愛與幫助，“如何幫助他們，用什么樣的態(tài)度對待他們，真正關(guān)乎社會穩(wěn)定，也真正考量一個(gè)國家的文明”。